专家：构建统一的内部市场本质是制度和规则的统一

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11月18日，国家发展改革委经济体制管理研究所所长、研究员王辰伟在安徽池州召开的“2025长三角有色金属供应链创新大会”上进行政策解读，强调构建全国统一市场是建设高水平社会主义市场经济体系的必然要求，其核心在于实现制度和规则的统一。王辰伟指出，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一市场的意见》明确要求建设“高效规范、公平竞争、充分发展”的全国统一市场。他强调，建设全国统一市场的核心是制度和规则的统一，基本要求概括为“五统一一开放”，即统一市场基本制度、统一市场基础设施、统一政府行为标准、统一市场监管执法、统一要素资源市场，不断扩大对内对外开放。王辰伟表示，我国实施了一系列整治和清理市场障碍的措施，重点消除了许多涉及区域保护和市场安全的突出问题，特别是通过净化和整治消除了许多关系基层政府、企业主体和公众的市场准入障碍。分七阶段公开115起典型案例。同时，建立不正当干扰全国统一市场建设纠正制度和典型案件听证举报制度，努力核实纠正阻碍全国统一市场建设的线索。共收集举报1100余条，有效举报率90%以上促使当地完成整改。促进高效市场互联互通的一些关键挑战正在取得成果。在基础制度规则统一衔接方面，全面清理新版市场准入负面清单，印发实施《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》。高端市场和中国联通设施方面，全国近90%的高速公路服务区均建设了预留货运停车位。统一因素资源市场建设方面，国内二级市场网上交易服务平台正式上线，失业保险统一转移手续提前完成。银行间债券市场与外汇债券市场硬件互联互通。在商品和服务市场高水平融合方面，上线了全国12315件消费投诉信息发布平台，建设了2900多个45分钟舒适休息室，启动了国外贸一体化试点。从公平统一市场监管的角度出发，颁布实施《防止滥用行政权力排除、限制竞争行为的条例》，建立跨区域网络事件查处、执法支持和联合执法机制。公平竞争考试制度竞争政策初步建立，预计2019年底将在国家、州、市、县各级政府全面覆盖，纳入国家治理愿景，完善竞争政策实施框架。国务院2017年、2019年、2022年政府工作报告指出：纳入公平竞争审查制度。此外，在一些政府部门，能力审查系统Leal在政府文件系统中形成了特殊的纽带。如果没有公平的竞争审查，政策和规则的制定就不可能成功。中共中央办公厅、国务院办公厅制定印发了《关于完善市场准入制度的意见》。中共二十届三中全会《决定》明确要求改进管理体制建立市场准入制度，优化新业态、新领域的市场准入环境。制定实施《关于完善市场准入制度的意见》，是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，适应国内外形势变化和高质量发展要求，适度放宽市场准入，加快构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责明确、监管有力的市场准入制度的重要举措。我国正在通过建立公平竞争审查制度、推进市场准入负面清单动态审查等方式，为企业创造更加公平、透明、可预期的发展环境。这些措施将有效促进要素资源自由流动，推动全国统一市场建设一个新的水平。 （中国经济网记者·王惠民）