【“十五五”经济社会发展主要目标解读】构建有利于就业的发展模式

所有版权归中国经济网所有。
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
【“十五五”经济社会发展主要目标解读】构建有利于就业的发展模式
2025年11月24日 05:51 来源：经济日报 □记者敖龙
就业是最基本的民生手段，关系人民群众切身利益，关系经济社会健康发展和国家长治久安。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加大保障和改善民生力度”，采取“促进充分高质量就业”的重要举措。 ¿应重点从哪些方面推动就业质量的有效提升和就业数量的合理增加？如何以就业为桥梁，促进人的全面发展、提高人的生活质量？加强产业与就业合作。人力资源和社会保障部日前发出号召，开展人力资源服务业与制造业融合发展试点。此次选定的39个试点城市基本覆盖了日本主要经济城市和主要制造业地区。总体上，具有较大规模的制造业特别是先进制造业集群，以及较为发达的工业人力资源基础。在加快制造强国建设过程中，完善人力资源服务业与制造业的协同发展机制被认为是助力制造强国建设的重要举措。完善现代产业体系，促进充分就业和高质量发展。作为现代生产性服务业的重要门类，我国人力资源服务业取得了长足发展。数据显示，截至2024年末，全国共有各类人力资源服务机构7.4万个，从业人员109万人。 “十四五”期间，行业年均为3亿劳动者提供就业、择业和流动服务，为超过5000万雇主提供职业支持。但行业发展仍存在服务同质化程度高、人才搜寻精准度不高、新技术融合能力弱等问题。需求迫切需要弥合供需之间的差距。人力资源和社会保障部人力资源流动管理司相关负责人表示，下一步将整合各大国l 结合地方发展战略，将人力资源服务业与制造业融合发展纳入“十五五”经济社会发展规划。通过加强高层设计、强化政策支持、创新实施方式，统筹推进试点任务加快落实、取得实效。 “十五五”期间，支撑我国经济长期增长的基本条件和趋势没有改变，为稳定就业提供了坚实基础。但就业总量压力仍将存在，就业结构性矛盾更加突出，外部环境变化带来新情况、新问题。在此背景下，《建议》明确提出实施就业优先综合战略，改善就业问题推动机制，构建就业友好型发展模式。首都经济贸易大学中国就业新业态研究中心主任张成钢表示：“建设有利于就业的社会，要把产业结构的优化和完善作为创造高质量就业的核心抓手。”他建议依靠数字平台和“人工智能”。 “+就业”减少就业摩擦，提高服务业就业吸纳能力，通过职业教育培训提高就业质量，以大规模职业培训、应对技术变革、完善就业服务体系作为主要群体就业保障的重要支撑，以优化劳动者权益保障和就业生态作为有利于就业的制度抓手。构建进一步促进就业的发展模式，有关部门将着力打造要加强产业发展与就业运行协调，帮助企业稳定现有企业。创造更多优​​质就业机会，在数字经济、高端制造业、现代服务业等领域推动新型职业、扩大就业，全面应对外部环境变化和新技术发展对就业的各种影响。它们的共同点是，新一代信息技术、人工智能等关键产业链人力资源短缺最为严重。这一现象直观地反映了我国就业结构性矛盾的核心。也就是说，提高劳动者素质、加快打造现代人力资源是促进充分就业和高质量就业的重要举措，“十五五”期间结构性就业忠诚是解决矛盾的关键。以技术创新为核心驱动力的我国产业结构优化完善进程将持续加速，其加速形成不仅将重塑经济发展格局，还将在就业领域开辟广阔蓝海。与此同时，劳动者技能素质面临更高要求，职业培训正在大规模开展，实现教育链、人才链、产业链、创新链紧密结合。 “十四五”以来，历年为超过4200万企业职工、超过3100万农民工提供补贴职业培训，实施“就业需求+技能培训+技能考核+就业服务”四大项目化培训模式，在大型用人单位中发挥着重要作用在职业技能领域。为提高培训实效，集产业、教育、评价于一体的技能生态链诞生。作为广东省首个“产教评估”技能生态链硕士培养单位，广汽集团引入“入学就是招聘，入学就是入职”的校企双元育人机制，实现专业环境与行业需求、课程内容与劳动标准、教育过程与生产过程的对接。我们在智能电网、新能源、智能制造等前沿领域拥有稳定的人才梯队，持续培养一批懂技术、能创新、肯坚持的高素质青年人才。这有效缓解了企业招收技术人员难和年轻人难的结构性矛盾。“为企业转型升级、制造业高质量发展不断注入年轻活力。”广汽集团工会副会长表示祝贺。稳定重点群体就业 就业关系千家万户的衣食住暖。未来5年新增就业人数预计将继续快速增长，需要多方面采取措施，如为大学毕业生等年轻人拓展社会化、市场化就业路径，加强职业选择和就业观念引导等。 “拓展青年就业渠道是基于经济社会发展和民生的现实需要，要与提高生活水平这一主要目标紧密结合。”国家开放研究院研究员李长安对外经济贸易大学g-up研究院表示，随着传统产业的改造和完善以及新生产力的发展，催生出许多新职业、新岗位，为广大年轻人创造了许多新的就业机会。张成钢表示，面向快速发展的新职业未来，要加快制定和修订新职业国家职业标准，鼓励和支持新型企业、平台、专业服务机构、行业协会等与职业相关的组织形式发展壮大，促进传统产业与新职业融合发展，通过产业链延伸、价值链重构，为新职业创造更广阔的发展空间。最近，人力资源和社会保障部成立了一个新机构安防制定95项国家专业标准并正式公布征求意见。这套国家专业标准具有三个特点：满足新兴专业快速发展的需要、满足重点领域急需的人才培养需求、满足民用领域迫切的人才培养需求。人力资源社会保障部职业技能发展司副司长载涛表示，人力资源社会保障部正在加紧制定先进制造、数字经济等重点领域职业标准，为社会提供清晰的职业技能地图。工人可以比较标准并了解他们在这个职业中需要了解和学习的内容。 （经济日报记者 敖龙）
（编辑：王菊盆）